三秦都市報-三秦網(wǎng)訊（記者 謝斌）為全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》和中央政法委、最高人民法院關(guān)于加強矛盾糾紛預防化解的部署要求，全面總結(jié)近四年以來西安市法院在矛盾糾紛源頭治理方面取得的成效，進一步深化府院聯(lián)動，推動全市法院多元解紛工作向更深層次、更廣領(lǐng)域、更實效果邁進。11月26日下午，西安市中級人民法院召開全市法院多元解紛工作會議。該院黨組書記、院長趙雷出席會議并講話。

近年來，西安市法院聚焦矛盾糾紛源頭治理，推動多元共治跨越發(fā)展取得了良好成效。

以政治引領(lǐng)破解“人案矛盾”，實現(xiàn)了從“就案辦案”到“實質(zhì)解紛”的理念升級。2022年以來，在西安中院新一屆黨組的領(lǐng)導下，全市法院牢固樹立“抓前端、治未病”的司法理念，在前端構(gòu)建“法院+社會各界”解紛模式，積極參與和推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)；在中端做優(yōu)“全生命周期”管理，加強數(shù)字法院建設(shè)，開展繁簡分流和速裁快審；在末端推行“四個最”小切口創(chuàng)新，優(yōu)化司法建議。2022年至2024年全市法院新收案件增幅連續(xù)3年下降，2024年案件總量10年來首次下降，2025年1-9月新收案件與上年同期包括訴前調(diào)解成功在內(nèi)的各類案件相比下降9.15%，實現(xiàn)了案件增長的有效控制和工作質(zhì)效的穩(wěn)步提升。

以府院聯(lián)動搭建合作橋梁，實現(xiàn)了從“各司其職”到“協(xié)同聯(lián)動”的格局升級。2023年，西安中院與市政府在全省率先簽署《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》，與政府部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織等46家單位簽訂協(xié)作協(xié)議54份。在與市金融局簽署的合作框架協(xié)議下，西安多元金融糾紛調(diào)解中心調(diào)解成功案件11萬余件，標的額超過54億元；與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合加大對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域治理力度，2024年1-8月全市法院一審新收相關(guān)糾紛同比下降68.7%。2024年最高人民法院在全國兩會《工作報告》中點名表揚西安中院勞動爭議源頭預防化解工作，且是報告中唯一被點名表揚的中級法院；同時，充分肯定全國法院認真落實“一號司法建議”促進矛盾糾紛源頭治理、綜合治理工作成效，其中包含了西安市相關(guān)經(jīng)驗。2025年，西安中院召開6次“府院聯(lián)動”工作調(diào)度會，共完成20件“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)事項，協(xié)同高效化解信訪矛盾。

以機制重塑構(gòu)建解紛體系，實現(xiàn)了從“單點聚力”到“一體推進”的效能升級。西安中院整合全市調(diào)解資源，創(chuàng)新打造“1+45+N”多元解紛工作體系，構(gòu)建“總站-工作站-司法共享驛站”跨地域、跨層級一站式多元解紛工作模式。目前已形成1個總站、全市“45+4”個工作站和214個共享司法驛站。積極發(fā)揮多元解紛中心的實體平臺功能，不斷優(yōu)化人民法庭功能定位和總體布局，扎實開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建和“百千法官干警下基層”活動，將司法服務(wù)延伸至基層治理的最前沿。2023年全市法院訴前調(diào)解成功案件10萬件，2024年訴前調(diào)解成功案件14.23萬件。全市法院矛盾糾紛源頭治理工作成效榮獲省級以上表彰獎勵20項。“1+45+N”多元解紛工作體系獲評“全國新時代楓橋經(jīng)驗優(yōu)秀案例”“全省楓橋式工作法典型案例”。

以綜治中心貫通“多格合一”，實現(xiàn)了從“終局裁判”到“前端治理”的定位升級。西安市法院從2023年起推行訴訟服務(wù)中心社會功能改革，并提供了“因地制宜”入駐的相關(guān)經(jīng)驗和做法。今年以來，全市法院堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，西安中院系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進全市法院綜治中心入駐工作。在市、區(qū)兩級政法委的大力支持和指導，以及相關(guān)單位的積極配合下，全市法院以高標準、高素質(zhì)、高規(guī)格入駐團隊服務(wù)綜治中心高質(zhì)量運行，實現(xiàn)訴訟服務(wù)提質(zhì)擴面取得新突破、司法觸角下沉基層取得新突破、社會治理效能提升取得新突破。西安市法院入駐綜治中心的工作成效被中國新聞網(wǎng)、陜西日報、西部法治報等媒體廣泛報道。

趙雷強調(diào)，深化府院聯(lián)動，要打破信息壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，厘清責任邊界、防止管控真空，加強剛性約束、提高處置效率，共同構(gòu)建起更深層次意義上的府院聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會治理的良性循環(huán)。

會議要求，要結(jié)合全市法院工作實際，以深化多元解紛為目標，以集成治理創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建“三位一體、縱橫推進”的多元解紛集成治理工作機制。一要協(xié)同推進平臺融合。積極推進全市法院訴訟服務(wù)中心、西安市法院多元解紛中心、綜治中心窗口三平臺融合，構(gòu)建“綜治中心窗口前端處置、訴訟服務(wù)中心中端分流、多元解紛中心后端解紛”的工作閉環(huán)。綜治中心窗口要通過整合“9大職能”，將訴訟服務(wù)建設(shè)與矛盾糾紛預防治理融合并進。訴訟服務(wù)中心要建立“雙入口”“三分流”模式，為糾紛化解匹配最便捷的路徑。多元解紛中心要建立兩級法院專業(yè)法官會議制度、建立“調(diào)解庫”“專家?guī)臁薄胺ü賻臁薄鞍咐龓臁薄拔幕瘞臁蔽鍘?、建立專業(yè)解紛機制，整合解紛資源，提高解紛效能。通過“三位一體”的工作閉環(huán)，實現(xiàn)矛盾糾紛的精準甄別、合理分流和高效化解。二要迭代升級解紛體系。依托“1+45+N”多元解紛工作機制，大力開展“百千法官干警下基層”活動，實現(xiàn)從“單向普法”向“精準施策”轉(zhuǎn)變，開啟“社區(qū)點單、法院接單”模式；從“個體推動”向“多元協(xié)作”轉(zhuǎn)變，推動法官與調(diào)解員、社區(qū)干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人等基層力量結(jié)成解紛搭檔；從“傳統(tǒng)職能”向“復合功能”轉(zhuǎn)變，法官要兼具法律宣講員、糾紛排查員、調(diào)解指導員等多面角色，延伸下沉司法觸角。多元解紛工作重心要放在成訟之前，多元解紛力量要下沉到基層一線，讓司法服務(wù)真正扎根基層，讓更多矛盾糾紛止于未發(fā)、化于前端。三要全面深化府院聯(lián)動。基于綜治中心的部門聯(lián)動。通過平臺化協(xié)同處置，推動司法資源與綜治平臺深度融合，加強法院與入駐部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮“四調(diào)聯(lián)動”作用，構(gòu)建“一站式”協(xié)同平臺，力爭矛盾糾紛在綜治中心就地化解。聚焦重點領(lǐng)域的機制聯(lián)動。聚焦金融、勞動、房地產(chǎn)等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，建立相關(guān)單位常態(tài)化協(xié)作機制和全鏈條協(xié)作流程，確保對癥施治、權(quán)責清晰、運行有序，實現(xiàn)精準化風險共治，推動解決民生領(lǐng)域突出問題。

此外，會議發(fā)布了西安市法院多元解紛十大典型案例，介紹了全市法院多元解紛集成治理工作機制。國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局、市委政法委、市公安局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、市婦聯(lián)、西安仲裁委等具體負責同志、調(diào)解組織代表作了交流會發(fā)言，全國勞動模范、全國三八紅旗手、全國十佳人民調(diào)解員、蓮湖區(qū)學習巷社區(qū)黨支部書記白秀蘭，西北政法大學立法研究院院長朱繼萍作了經(jīng)驗介紹。會議還發(fā)放了《西安“楓”景-西安市法院多元解紛工作紀實》《綜治中心信息手冊》。