訪談嘉賓

劉 濤 陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心副主任

姜 賓 陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心規(guī)劃計(jì)劃科長(zhǎng)

張曉霞 陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心監(jiān)督保護(hù)科科長(zhǎng)

近日，陜西省新一輪地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定成果正式公布，明確了全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)范圍及管理要求。這一成果的發(fā)布，標(biāo)志著陜西省在地下水保護(hù)和水資源管理方面邁出了重要的一步。

地下水作為重要的水資源，對(duì)于維持生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。那么，此輪劃定的依據(jù)是什么？相關(guān)部門在劃定過程中是如何綜合考慮多方面因素的？又將如何確保劃定工作的科學(xué)性和合理性？帶著這些問題，11月28日，記者采訪了省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，深入了解此輪地下水禁限采區(qū)劃定的全過程及其重要意義。

記者：新一輪地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定是基于哪些考慮？在劃定過程中，是如何綜合考慮陜西地下水超采現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境條件以及供水水源配置等多方面因素的？

劉濤：此輪地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定是以地下水可持續(xù)利用，以及支撐全省生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》及水資源剛性約束制度等要求。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮地下水管控指標(biāo)確定成果、地下水保護(hù)與利用現(xiàn)狀、區(qū)域供水水源配置情況等因素，按照《地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定技術(shù)要求》開展劃定工作。

我們主要通過數(shù)據(jù)支撐和分類研判兩方面來(lái)進(jìn)行綜合考慮。一方面以地下水超采區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)，針對(duì)地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)域，分析地下水開采引發(fā)的地面沉降速率、地裂縫活動(dòng)情況，與劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照、研判；另一方面以保障民生供水為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍及替代水源供水保障情況，開展劃定相關(guān)分析工作，確保劃定工作科學(xué)、合規(guī)。

記者：采取了哪些具體措施來(lái)確保劃定工作的科學(xué)性和合理性？

姜賓：我們主要通過“技術(shù)把關(guān)、流程規(guī)范、意見征詢”三重措施保障此輪劃定工作的科學(xué)性和合理性。

在技術(shù)層面，我們依據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，統(tǒng)籌地下水超采區(qū)劃定成果、地下水管控指標(biāo)確定成果、地下水保護(hù)與利用現(xiàn)狀、區(qū)域供水水源配置情況等，嚴(yán)格按照相關(guān)劃定技術(shù)要求等推進(jìn)工作。

在流程方面，我們遵循“初步劃定—專家審查—現(xiàn)場(chǎng)踏勘復(fù)核—征求意見—修改完善—審批公布”的流程。其中專家審查環(huán)節(jié)邀請(qǐng)了省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)代表及行業(yè)專家參與評(píng)審。

在意見征詢方面，我們征求了西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、榆林市政府部門及省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，根據(jù)反饋意見修改形成送審稿，聯(lián)合省自然資源廳上報(bào)省政府審定后印發(fā)實(shí)施。

記者：新一輪的地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定成果公布后，陜西省將如何加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域地下水的監(jiān)管？

張曉霞：一是嚴(yán)格取水許可審批管理。地下水限制開采區(qū)內(nèi)除應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)等少量?。ㄅ牛┧猓剐略鋈∮玫叵滤?，逐步削減地下水取用水量，確需取用地下水的新建項(xiàng)目，依照總量控制原則，通過核減其他取水單位的地下水取水指標(biāo)后進(jìn)行合理配置，嚴(yán)控新建承壓水開采井，強(qiáng)化取水許可審批管理，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。

二是強(qiáng)化地下水超采綜合治理。相關(guān)市縣（區(qū)）政府壓實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)舉措，按照“一地一策”原則科學(xué)編制本行政區(qū)域超采綜合治理方案，精準(zhǔn)制定年度地下水超采綜合治理計(jì)劃；積極落實(shí)節(jié)水改造、水源置換、回補(bǔ)涵養(yǎng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，嚴(yán)格控制地下水開采，擴(kuò)大地表水供水范圍，維持地下水合理水位。

三是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)管控。相關(guān)部門要強(qiáng)化地下水取用水全過程監(jiān)督管理，建立地下水取水工程檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”建設(shè)，健全完善地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系；進(jìn)一步強(qiáng)化地下水污染防治，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)取用水重點(diǎn)企業(yè)、重要場(chǎng)所的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法取用、超采地下水及損害地下水生態(tài)等違法違規(guī)行為，保障地下水安全和可持續(xù)利用。

四是統(tǒng)籌禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定成果應(yīng)用。此次劃定成果矢量數(shù)據(jù)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)，將納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。國(guó)土空間規(guī)劃編制、修改，各類涉水專項(xiàng)規(guī)劃編制以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等涉及使用地下水資源的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定成果和管控規(guī)則。