2025年中央經(jīng)濟工作會議把“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”確定為明年我國經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一，并部署了“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”這一具體舉措。

服務(wù)業(yè)擴大開放是對外開放的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國貨物貿(mào)易已連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一，2024年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元，位居全球第二，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費增長尤為亮眼，服務(wù)貿(mào)易蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜表示，在此背景下，把“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”寫入對外開放重點舉措，既表明中國擴大高水平開放的決心堅定不移，還釋放出以服務(wù)業(yè)為抓手培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要信號。

尤為值得注意的是，此次部署突出了“有序”和“自主”兩個關(guān)鍵詞。

陳紅娜認為，“有序”，強調(diào)的是節(jié)奏與邊界。要在守住國家安全底線的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域推進服務(wù)領(lǐng)域開放，做到能放的堅決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管。

“自主”，強調(diào)的則是主動性和主導(dǎo)權(quán)。服務(wù)業(yè)擴大開放要基于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面的條件，找準(zhǔn)開放的定位、重點以及目標(biāo)任務(wù)，避免陷入被迫應(yīng)對的困境。

“服務(wù)領(lǐng)域開放都天然具有強溢出效應(yīng)。”陳紅娜說，近年來，通過不斷縮減負面清單，我國金融、電信、醫(yī)療、教育、文化和旅游等重點領(lǐng)域開放有序擴大，政策可預(yù)見性逐步提高，這不僅有利于吸引更多高質(zhì)量外資參與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國內(nèi)企業(yè)提升專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強國際競爭力。

更高水平的開放將成為促進中國與世界互利合作的“推進器”。陳紅娜表示，伴隨制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零、服務(wù)領(lǐng)域開放從“增量試點”走向“系統(tǒng)布局”，我國開放將加快邁向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動”，從而進一步激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢潛力，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。